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空气质量优等生的“烦恼” 深圳:达标以后做什么?

[日期:2016-03-29] 来源:南方周末  作者: [字体: ]

  

 

  深圳航拍(2015年06月28日摄)。(CFP/图)

  “首先,祝贺深圳能达标,这也是我们没敢想的事。北京大概超国家标准一倍多,没敢想什么时候达到标准,有人说30年,有人说10年。”3月23日,在深圳人居委主办的一场研讨会上,北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生“酸溜溜”地向深圳表示祝贺。

  所谓“达标”,即PM2.5年平均浓度达到2012年颁布的《环境空气质量标准》中的二级浓度限值——35微克/立方米。这一标准采纳了世界卫生组织空气质量准则最宽松的第一阶段目标值,与国际标准“低轨”相接。

  根据绿色和平发布的排名,2015年,全国366座城市中,293座(占80.1%)未达标。北京的PM2.5年均浓度为80微克/立方米,距离达标有点远。

  当众多城市还在为空气质量达标“头疼”时,已经达标的“优等生”们要做什么?近日,连续两年达标的深圳喊响了主动提标的口号,拟定了充满雄心的方案,并请来各路专家论证一个命题:到2020年,深圳的PM2.5年均浓度能否降到25微克/立方米,达到世卫组织第二阶段目标?

  深圳打算怎么做?

  2014年,深圳第一次达标,PM2.5年均浓度为34微克/立方米,2015年为29.8微克/立方米。

  深圳市大气污染在2004年左右达到高峰,当时全市一年中有187个灰霾天。经过10年多的治理,2015年灰霾天数为35天,基本回到1990年代初期水平。为达到世卫组织第二阶段目标,深圳市人居委提出在8大领域开展治污新措施,包括机动车、港口船舶、非道路移动机械、挥发性有机物源、扬尘源、工业源、餐饮源头,以及区域联防联控。

  排在第一位的是机动车污染防治措施,以柴油车污染控制为重点,实施柴油车总量控制、对高排放车辆限行、发展清洁能源汽车等。目前,深圳PM2.5的首要污染源是机动车尾气,占比为41%,其次为工业VOC转化、扬尘、远洋轮船、燃煤电厂等。

  “全国这么大的国土面积,如果统一用一个标准来衡量,有的地区可能用比较长的时间才能达标。但有的地区从2013年就达标了,如果还用原来的标准,推动作用就变弱了。深圳率先提出达标以后还要持续改进,往世卫组织第二阶段的目标走,这体现了引领的精神。”中国工程院院士、清华大学教授郝吉明为深圳的觉悟点赞。

  2015年,全国已达到世卫组织第二阶段目标的城市有21个,多分布在人口压力相对较小的西南地区和气象条件较好的海南省。

  专家论证:能行吗?

  研讨会上,多位专家称赞深圳的方案“非常全面”“非常有雄心”。但是,这些措施能落地吗?五年内达到世卫组织第二阶段目标,是否乐观?

  李昆生认为,方案中与机动车相关的部分“非常强硬”。但作为“过来人”,他比照北京,对一些具体措施提出了异议。例如深圳计划逐步推动柴油车安装DPF(柴油颗粒过滤器),“2008年奥运会我们强制8000多辆重型货车装DPF,最后有人把我们告到法庭上,投诉的特别多,有车辆着火。因为中国再用车车况非常不好,改造的风险非常大。”

  中国工程院院士、北京大学教授张远航建议,要深化珠三角、粤港澳的区域联防联控。深圳目前的方案以本地控制为主,但从深圳市PM2.5来源解析来看,污染物50%-60%来自区域贡献。

  “广东省环保厅的同志今天也在……光深圳孤军往前走很难,区域联防联控越到清洁阶段越重要,这件事,是不是珠三角地区可以再强化一下?” 郝吉明也借机呼吁。

  中国环科院副院长柴发合提醒,空气质量除了减排,还取决于气象条件。“这几年,珠三角总体处于对大气污染扩散比较有利的气象条件。如果遇到比较不利的气象条件,怎么应对,这可能是未来五年要特别关注的问题。”

  前加州空气资源局执行局长Catherine Witherspoon介绍了控制柴油车的加州经验:加州每年花费5亿美元在改造柴油车的补贴上。“有了补贴措施,(柴油车)拥有者会自己决定最经济的方式是什么。”美国睿博能源智库首席专家Christopher James注意到深圳方案聚焦于末端治理,“如果看源头,还可以采取更快、更具有成本效益的措施”。

  环保部表态:支持!

  深圳市人居委大气办主任卢旭阳告诉南方周末记者,与世卫组织第二阶段目标对标,是深圳主动提出来的,为了自我加压,进一步改善空气质量。

  研讨会现场,环保部大气司副司长汪键表态:肯定支持深圳的更高要求,也会积极配合珠三角的区域协作机制。

  事实上,面对当前全国经济下行压力,很多地方在治霾时会考虑到对经济的影响。而深圳是首个实现PM2.5空气质量达标的千万级人口的特大城市,2006-2014年PM2.5年均浓度以平均3微克/立方米的速度下降,同时保持了高于全国的GDP增速。环保部门意欲将深圳打造成既抓得好经济、又治得好空气的“模范生”。

  3月24日,在环保部宣教中心和清洁空气创新中心联合主办的“创蓝”清洁空气媒体研讨会上,《蓝天、低碳和经济的多赢:深圳经验》报告发布。报告称,深圳经验表明,实现多赢需要调整产业结构和能源结构,配合积极的大气污染防治措施,综合管控固定源和移动源;通过不断强化的政策措施,空气质量可以在十年左右得到明显改善。

  虽然积极支持深圳提出新目标,但汪键认为,目标实现的难度非常大。“措施从环保角度提得非常多,但大气污染的改善和能源结构、产业结构、产业布局有关,包括后续监管,涉及到很多部门。大气十条是发改、财政、工信、交通、环保这些部门全程在一起协作编制的。(深圳)这样一个高难度的目标,仅仅环保一家是不够的。”

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