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PM2.5浓度降幅北京第一 通州区长岳鹏详解“通州速度”

[日期:2016-05-27] 来源:千龙网  作者:于振华 [字体: ]

  2016年1月至4月,北京通州PM2.5累计浓度下降32.7%,下降幅度居全市第一;二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物(PM10)分别下降36.9%、9.5%和36.1%。

  北京通州今年前4个月的大气PM2.5浓度的降幅,创造了令人惊奇的“通州速度”。通州有哪些重点措施和做法?平房地区取暖用煤何时能改清洁能源?何时实现全区无煤化?施工扬尘是如何控制?如何清理整治“小散乱污”企业?大气PM2.5指数如何监控?大气治理会向哪个方向努力?通州区委副书记、区长岳鹏在接受千龙网记者采访时,一一详细解读“通州速度”。

  一问:通州有哪些重点措施和做法?

  “通州区围绕北京市‘大气污染执法年’行动的各项任务和目标进行了专题研究,特别是围绕散煤、高排放机动车、城乡结合部等重点防治领域和区域,全面明确了职责和目标,并开展了大量基础性和创新性的工作。”5月26日上午,北京通州区委副书记、区长岳鹏在接受千龙网记者采访时介绍说,通州区主要采取了细化责任制、加强督查检查、动员社会力量积极参与三大措施,严格治理大气污染。

  “一是在任务的组织安排上细化责任制。”岳鹏介绍说,通州区委、区政府将“大气污染执法年”行动列为年度工作重点,细化各相关单位的任务职责和工作目标,由区政府与各部门、各乡镇街道签订《年度清洁空气行动计划责任书》。为确保专项行动能够深入落实到具体事和具体人,还确定制定了“1+11+15”系统工作方案,即:1个总体行动方案,11个专项及部门行动方案,以及15个乡镇街道工作方案,形成了3层级、全覆盖工作方案体系,确保“大气污染执法年”行动的压力层层传导,任务全面落实,实现全年细颗粒物(PM2.5)浓度的下降目标。

  “二是严格执法,加强督查检查。”岳鹏表示,通州区建立了“大气污染执法年”领导小组,严格实行定期调度制度。区级领导以“四不两直”即:不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的形式带队参与行动。各执法单位牵头进行专项执法,要求每月执法次数不低于2次。截至目前,共出动执法人员5.8万人次,检查排污单位及点位2352家,检查机动车67.36万辆次,处罚各类违法行为635起,罚金780万元,下达限期整改通知书197份,劝返外埠违规车辆366辆,取缔无证照餐饮1644家。

  “三是动员社会力量积极参与。”岳鹏补充说,通州区充分利用媒体的监督作用,对环境违法企业通过报纸、电视、网络等媒体进行曝光,目前已在《通州时讯》等媒体曝光了140家环境违法企业,并连续5期曝光无证照餐饮企业名单,通过舆论压力促进被查处及潜在的污染企业加速整改。

  

5月26日,北京通州区风和日丽、蓝天白云,空气质量为优。千龙网记者 于振华摄

 

  2016年1月至4月,北京通州PM2.5累计浓度下降32.7%,下降幅度居全市第一。图为5月26日,北京通州区风和日丽、蓝天白云,空气质量为优。千龙网记者 于振华摄

  二问:通州平房地区取暖用煤何时能改清洁能源?

  “减煤换煤”是通州大气污染治理中的一项重点。据通州区长岳鹏介绍,2013年以来,按照全市“减煤换煤、清洁空气”行动任务要求,通州区大规模、有节奏地推进了“优质煤替代”“煤改气”“煤改电”等工作,具体工作就是“五个一批”,即优质煤替代一批、城市化改造上楼一批、拆除违建减少一批、炊事气化解决一批和城市化管网辐射一批。

  2015年,通州全区累计完成“减煤换煤”53.7万吨,提前并超额完成市级确定的到2017年底完成48.8万吨的任务,在全市率先基本实现了平房地区优质煤替代全覆盖。2015年中,共完成9.4万户平房住户、20.3万吨优质煤替代工作,更换节能炉具3.1万台。通州区完成14个村2118户“煤改电”试点和298户天然气入户改造试点,正在逐步推广至全区范围。

  2016年,通州区正在组织实施138个村共4.5万余户的“煤改电”工作和宋庄镇小堡村的“煤改气”试点工作,目前均已完成设计方案编制和立项等相关工作,将陆续实施。在全区范围推广使用优质煤,将实现优质煤替代全覆盖,共涉及9个乡镇60770户,预售量达13.6万吨。

  岳鹏表示,到2017年,通州区将继续推进“煤改电”、“煤改气”等工作,力争全面完成平房地区取暖用煤改清洁能源工作。

  三问:通州何时实现全区无煤化?

  “从压减燃煤的角度讲,通州区一直是聚焦于民用散煤和燃煤锅炉两个方面,特别是针对通州区煤烟型污染的特点,在‘十二五’时期就已经全面开展了燃煤锅炉房的替代工作。”通州区长岳鹏介绍说,一段时间以来,通州区更是盯重点,拔钉子,在出台《通州区燃煤锅炉清洁能源改造工作方案》《通州区燃煤茶浴炉清洁能源改造工作方案》等一系列方案的基础上,出重拳针对燃煤锅炉的问题开展了集中整治。

  2015年,通州全区共完成燃煤锅炉改造2029蒸吨,并取缔台账上全部茶浴炉大灶共1430台。同时,在推进优质煤替代工作的进程中,通州区清退了全区范围内所有劣质煤销售点。

  2016年,通州全区现存燃煤锅炉1819蒸吨,8月底前将完成拆除改造任务,实现全区燃煤锅炉、茶浴炉大灶动态清零,全区将建成燃煤锅炉禁燃区,实现年燃煤总量净削减30万吨以上。截止目前,通州已完成138台306蒸吨改造任务。

  特别是通州最大的燃煤锅炉房——城西五号锅炉房已启动“煤改气”工程,供暖面积达400万平方米,涉及近4.6万户居民。目前,所属328蒸吨燃煤锅炉正在拆除,预计5月中下旬完工,可减排二氧化硫845.7吨、氮氧化物83.22吨、烟粉尘562.5吨。同时,通州加大对劣质煤销售点、无证无照销售点、流动销售等违法行为打击力度,力争2017年实现全区“无煤化”。

  四问:通州施工扬尘如何控制?

  当前,通州区正处于全面建设北京城市副中心的重要阶段,在施的各类项目达2000多万平方米。“几年来,我们在实践中充分总结经验,加快推进了施工工地的精细化管理,实现了扬尘治理达标率95%以上的目标。”通州区长岳鹏如是说。

  “一是落实各项硬性指标。”岳鹏解释说,通州全区所有5000平方米以上的建筑项目施工现场100%安装远程视频监控系统,所有新开工项目及已开工重点项目全部安装4G高清系统,保证工程无死角监控,同时由专人负责每天对工地的扬尘防治、场地整洁、形象进度等内容进行远程视频巡查,发现问题第一时间处理,并对问题严重的工地进行定点监控。通州还对进行土方施工的大型施工现场100%安装高效洗轮机,并确保100%使用,消除车辆带泥上路的现象。全区城管、交通、环保、市政等部门联合执法,全面加强建筑垃圾、土方砂石运输管理,并全面强化了对于施工拆除工程、裸露地面和土方的扬尘治理。

  “二是严格开展执法查处。”岳鹏举例说,通州结合日常的安全监督和网格检查,通过远程视频监控、现场抽查、定期巡查等方式每月对全区所有工程项目进行检查考核与联动执法,坚持做到发现问题当天提出、当天整改、当天处罚、当天通报。今年以来,通州共检查施工项目1948项次,出动人员2880人次,约谈企业40余次,简易处罚3起,责令改正6起,企业及各类人员扣分22分,处罚力度位居全市第二。

  “三是开展创新管理试点。”岳鹏表示,为进一步提升施工现场扬尘治理的力度,通州目前已经完成了商务中心区富力项目扬尘治理试点工作,效果很好。比如,工地安装了喷淋降尘系统,减少空气中存在的灰尘颗粒物;安装地面式喷水除尘降尘系统,避免施工道路积水现象;实施楼层内吸尘器除尘,保障作业面清扫及时;实施洒水车喷淋除尘降尘,防止土方开挖、回填、场地平整等重点节点扬尘等,基本实现了扬尘治理工作机械化。

  五问:通州如何清理整治“小散乱污”企业?

  “我感觉通州区在这一方面确实是下了很大的力气。”岳鹏介绍说,一是完善政策体系。为保障淘汰落后产能工作的开展,通州区制定了《通州区产业调整退出工作实施方案》,并出台了14个配套政策,包括各相关领域的工作标准和工作程序、针对不同行业的奖惩规定和补偿办法、对落后产能退出后本地人员再就业等后续工作措施几个大的方面。

  “二是深入摸清底数。”岳鹏介绍说,今年以来,通州聘请专业机构对11个乡镇、4个街道所有在册企业进行了评估认定,进一步核实调整退出企业名单。通州全区各委办局共开展700多次检查,出动1466人次,检查1400多家企业,共关停了786家违法违规排污及生产经营企业,实现331家污染企业停产。

  “三是明确退出目标。”岳鹏解释说,今年年底前,通州将全面清退京哈高速以北和台湖镇全部工业大院、加工企业和低端种养殖小区,其中清退工业企业2000家以上,京哈高速以南区域的工业大院、加工企业和低端种养殖小区淘汰50%以上。

  对于全区范围内危险化学品生产和存在安全隐患的经销、存储企业,以及生产加工类无照经营、异地经营、超范围经营、违法经营企业,今年年底前,通州区也要完成清理。同时,今年年底前,通州还要完成沥青类防水材料生产、石材加工等行业企业以及使用有机溶剂型涂料的家具、木制品制造等工艺企业的调整退出任务。到2017年底,通州完成全部工业大院、全部“小散乱污”企业、全部低端种养殖小区的清退任务。

  六问:通州大气PM2.5指数如何监控?

  当今时代,信息化水平已经成为一个城市或地区综合实力的重要体现,对推动区域经济社会发展发挥着越来越重要的作用。通州区区长岳鹏介绍说,通州作为北京城市副中心,近年来一直致力于加快区域信息化水平的提升,特别是着力推进信息化技术在环保领域的推广和运用,并已经取得了一定的进展。

  “这些进展包括一是建立五大环保信息系统。”岳鹏介绍说,目前,通州区借助“智慧环保”的理念及大数据的应用,利用“互联网+环保”模式,在全市率先建成了“五大环保信息化系统”,开启了环境保护监管的新时代。其中,通州区大气颗粒物自动监测系统包括1个全项站、18个考核站、450个PM2.5简易监测站,覆盖通州区全部行政村和居委会,利用实时颗粒物数据,科学指导环境管理。而餐饮业油烟在线监控系统,则实现了对油烟浓度实时监控。机动车固定遥感监测系统,实现了对过境机动车尾气排放24小时检测。河流水质自动监测系统,为实施乡镇河流断面考核提供了数据支撑。通州全区50家重点污染源企业安装了环境应急和污染源自动监控系统,实时监控企业污染治理设备运行情况。

  “二是实施网格化、精细化管理。”岳鹏表示,通州区按照“环境执法规范化、精细化、效能化、智能化”的总体目标,依托现有网格化城市管理系统,实现了“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的环境管理网格化模式,及时发现和查处环境违法行为,从源头上减少环境污染隐患。目前,通州全区所有污染源已逐一落入网格,建立台账,实现污染源动态更新、长效监管和销帐机制,环境监管职责已具体落实到了各街道、乡镇以及社区和村。目前,通州区正在逐步建立网格员监管,分级分类处理等各项具体制度。

  “三是部门之间实现数据共享。”岳鹏介绍,通州区环保信息系统与公安、市政、城管、住建等部门的大数据信息系统实现数据共享,各单位之间实现实时联动,能够更加及时地处理解决好垃圾堆放、道路遗撒、门前三包、“三烧四尘”等环境管理问题。

  七问:通州大气治理会向哪个方向努力?

  今明两年到“十三五”末,通州区将继续认真落实清洁空气行动计划和北京市的各项决策部署,坚持以治理PM2.5为重点,有效控制主要污染物排放。

  “一方面,我们要坚持能源清洁化战略,构建以电和天然气为主、地热能和太阳能等为辅的清洁能源体系,努力实现清洁能源使用比例达到100%。”岳鹏指出,通州区要全面实施农村地区煤改电、煤改清洁能源工程,2016年完成全区燃煤锅炉、茶炉大灶等清理,逐步实现“全区无煤化”。

  “另一方面,就是要围绕北京城市副中心定位要求,创新大气污染治理的管理模式。”岳鹏认为,这不仅在体制机制上要更加科学、健全和完善,确保能够实现多点发力、集中突破,更要努力提升城市管理的信息化水平,将环境保护与城市管理充分结合在一起,通过网格化平台、通过信息化联动,全面掌控区域内的污染源底数和各类突发情况,以利于科学分析污染产生原因,统筹制定工作方案,并及时发现和处理各类污染源,确保完成“清洁空气行动计划”确定的目标任务。

  今明两年,通州区还将分别拿出350亿元、300亿元,用于绿化、治水;到2017年,该区力争实现“全区无煤化”,清退所有工业大院、加工企业和低端种植养殖小区,PM2.5年均浓度控制在每立方米65微克左右,将比2012年下降30%以上,力争在“十三五”末基本实现生态宜居的建设目标。

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